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自贸试验区建设再提速

日期:2017-01-23 人气:
   2013年上海自贸试验区开始运行。此后,广东、天津、福建自贸试验区建设陆续启动。近日,辽宁、浙江等7个新设自贸试验区获批,至此,我国自贸试验区增至11个。自贸区战略的不断推进,不仅体现了中国对区域战略布局和区域改革发展的总体考量,更显示出中国新一轮对外开放的决心和部署。 
    自贸试验区建设取得阶段性成果
    国际商报:上海自贸试验区运行近3年,广东、天津、福建自贸试验区及上海自贸试验区扩展区域已满“周岁”。3年来,自贸试验区建设取得了哪些成果?
    王新奎(上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁):我国经济正处于转型过程中,既包括经济增长方式转型,也包括对外开放战略的转型,即构建对外开放新格局。上海、广东、天津、福建4个自贸试验区主要探索对外开放怎么转型。从目前情况看,成效明显。以上海自贸试验区为例,成效首先体现为观念的转变,即自贸试验区建设不能只是搞一片特殊监管区、中央给一些优惠政策,通过招商引资拉动地方经济增长,而应探索进一步改革开放的经验和接轨高标准的国际规则。其次,自贸试验区建设在政府层面要探索推进系统化改革,实现政府职能的转变。最后,在与国家总体目标一致的基础上,上海自贸试验区在建设大宗商品市场、人民币资本项目可兑换、汇率市场化方面都取得了突破性进展。
    赵晋平(国务院发展研究中心对外经济研究部部长):从今年我们对4个自贸试验区改革的评估结果来看,自贸试验区在推进政府职能转变、投资管理制度改革等方面取得了积极进展。在外商投资管理制度改革方面,首次以准入前国民待遇+负面清单的管理方式实行企业备案制,提高了外商投资的便利化水平。在政府职能转变方面,自贸试验区管委会的设置以及自贸试验区管委会同地方政府的关系,都是与更加规范的国际投资管理制度相对接,提升了政府管理效率。在海关监管方面,“三个一”(即一次申报、一次查验、一次放行)等改革的施行简化了通关程序,为企业提供了便利的通关环境。在金融对外开放方面,自贸试验区账户等为企业跨境资金的流动提供了极大便利。在法治环境建设方面,人大授权暂缓在自贸试验区内实行“外资三法”和《台湾同胞投资保护法》,自贸试验区所在省市也颁布了自贸试验区条例,对改善法治化营商环境起到了促进作用。
    李光辉(商务部研究院副院长):过去3年,4个自贸试验区建设取得了阶段性进展,尤其是以负面清单为核心的外资管理制度改革成绩显著。实施负面清单管理模式后,自贸试验区采用外商投资备案管理模式,提高了政府工作效率,减少了审批程序,减轻了企业负担。同时,自贸试验区在资本项目可兑换、利率市场化等方面的改革取得了明显成果。
    章昌裕(对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授):目前自贸试验区建设与曾经的计划单列市设立、经济特区建设等并无实质不同,但在具体实施中有了很大进步。自贸试验区更加强调按市场规律办事,更加强调遵守国际惯例和规则,这是世界经济发展的需要,也是中国深化改革的需要,是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措。上海、广东、天津、福建自贸试验区建设以来,在深入推进总体方案各项改革创新措施、加快政府职能转变、促进投资贸易便利化等方面取得初步成效,证明中国通过自贸试验区建设可以深化改革和推进开放进程。
自贸试验区扩容彰显开放自信
    国际商报:新增的7个自贸试验区横跨沿海内陆、贯通东西、兼顾东北,体现了我国对区域战略布局和区域改革发展的总体考虑。新设的自贸试验区释放了哪些积极信号?其定位应如何解读?其对服务“一带一路”建设等国内国际区域发展战略有何重大意义?
    王新奎:2008年全球金融危机爆发前后,我国面临的外部环境呈现出两个不同阶段:第一个阶段是上世纪80年代中期到本世纪初的全球价值链分化和展开的阶段,发达国家的制造业大规模向发展中国家特别是新兴经济体转移,中国通过融入经济全球化实现了超常规发展。第二个阶段是2008年全球金融危机爆发后,一方面,以美国为首的发达国家完成了结构调整,占据了全球价值链高端位置;另一方面,一批新兴经济体开始实施价值链提升战略,全球进入价值链位置竞争的阶段。在这一背景下,全球贸易规则也在发生改变,主要经济体通过发起超级FTA谈判争取重构全球规则的主导权,自贸区战略就是我国适应经济新变化作出的战略部署。从我国自贸试验区的整体布局看,沿海地区已基本成形,此次的重点放在中西部,下一步重点或放在沿边省份。
    赵晋平:新设自贸试验区体现了党中央、国务院继续推进改革的信心和决心,扩容是深化改革的重要内容。新设自贸试验区出于两方面考量:一是契合我国重大战略的要求、适应我国推进重大战略的需要;二是我国在改革开放进程中已积累了许多成功经验,具备了参与和开展自贸试验区改革创新、先行先试的基础、能力和条件。比如重庆和四川,既是推进西部大开发战略的需要,也是发展长江经济带战略的需要。重庆和四川的辐射和带动,将对推进中西部的市场化改革和开放产生积极影响。陕西服务于“一带一路”建设布局,在陕西设自贸试验区,便于“一带一路”沿线国家的互利共赢和共同发展。河南与中部崛起战略密切相关,目前河南已形成了以郑州空港为中心的立体式交通体系及国际大通道,这也是推进“一带一路”建设和中国对外经济走廊及国际大通道建设的重要方面。辽宁是东北老工业基地,设立辽宁自贸试验区可为东北老工业基地扩大开放以及进行市场化改革探索新经验。浙江舟山可充分利用舟山港口和海岸线优势,促进我国大宗商品进口交易、物流及储存基地建设,提升我国对国际大宗商品的定价权。湖北武汉战略定位为承接海外以及东部沿海地区的产业转移,培育新兴产业,利用优势扩大其对周边地区特别是长江经济带向腹地的延伸和影响。
    李光辉:自贸试验区扩容表明党中央、国务院对改革开放的信心和决心,也体现了中国正通过不断创新为世界经济发展作贡献。新设的7个自贸试验区与此前自贸试验区总体战略定位一致,即紧扣制度创新的核心,进一步对接高标准的国际经贸规则,还结合了地方特点和国家战略发展的需要,增加了差异化的试点任务,能实现更大范围的改革开放。比如重庆、四川响应西部大开发战略,陕西服务于“一带一路”建设,湖北对接长江经济带战略,浙江舟山要建设沿海自由港,辽宁为东北振兴战略服务,河南要适应中部崛起战略、发挥交通枢纽作用。
    章昌裕:自贸试验区扩容释放了积极信号:一是中国扩大开放的决心与道路不变;二是适应世界与中国经济新常态,中国将持续调整经济结构和深化改革;三是遵守更高标准的国际经贸惯例与规则,中国坚持市场经济道路,深度融入世界。在新设的7个自贸试验区中,辽宁将成为提升东北老工业基地竞争力和对外开放水平的新引擎。浙江将在落实建设自贸试验区“探索建设舟山自由贸易港区”要求和连接台湾地区及东南亚经贸发展中发挥重要作用。河南将在“一带一路”建设中起到综合交通枢纽作用。湖北将不仅在中部崛起战略中起到示范作用,而且能进一步推动长江经济带建设。重庆市可发挥战略支点和连接点作用,带动西部大开发战略深入实施。四川省建设自贸试验区不仅是加大西部地区开放力度的需要,也是国家安全和“一带一路”建设的战略需要。陕西省在文化“走出去”、“一带一路”建设、西部大开发中发挥的作用不可低估。
    创新引领自贸试验区改革持续推进
    国际商报:自贸试验区作为改革开放试验田,一直以试点经验可复制可推广为根本要求。目前负面清单管理模式、审批制改备案制将在全国推广,“外资三法”及《台湾同胞投资保护法》修改进程加快。加快自贸试验区建设将对深化改革和扩大开放产生哪些影响?对未来我国扩大自贸试验区改革开放试点有何建议?
    王新奎:未来自贸试验区建设要注意三个问题:一是坚持不搞“政策洼地”的基本方向,结合地方特色,发挥地方在国家构建对外开放新格局中的优势;二是解决改革方案制定的系统集成化问题;三是鉴于经济全球化的新变化,沿海自贸试验区要逐步探索一条以知识资本投资为主的经济增长道路。
    赵晋平:自贸试验区获得的成功经验在全国范围内复制推广,是自贸试验区的重要目标。近几年自贸试验区经验推广取得积极进展,但与总体目标仍有差距。下一步深化自贸试验区改革,一方面还要继续加快总体方案落实,特别要加强中央职能部门、地方主管部门和自贸试验区的协同;另一方面,当前金融、服务等领域仍受现有制度框架的约束,未来还需通过全国性法律的修改不断完善。
    李光辉:自贸试验区设计的初衷是探索改革开放的路径,形成一批可复制可推广的经验,并和国际经贸规则接轨,助推我国改革开放。负面清单管理模式全国推广、修改“外资三法”和《台湾同胞投资保护法》,是我国在推进自贸试验区建设方面取得的成果。改革是无止境的,实践也在不断深入,未来还要在实践的基础上不断总结经验,形成法律法规,并进一步推进改革开放。
    章昌裕:新常态下我国对外开放创新首先要顺应世界经济潮流,不仅要遵守规则,还要引领和制定规则。自贸试验区建设为中国对外经贸发展顺应潮流、适应规则开辟了良好通道,在推动我国开放发展、积极参与全球经济治理中的作用不可低估。未来在外商投资负面清单管理模式、“外资三法”专题修改全面实施的基础上,还要密切关注和跟进全球国际贸易和投资规则重构,为新常态下的对外经贸发展寻找新动力。
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