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中国为何新设7个自贸区?比已有自贸区更具特色

日期:2017-01-23 人气:
    第三批自贸区名单终于尘埃落定。8月31日,商务部部长高虎城在接受新华社采访时表示,近日、党中央、国务院决定,辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区,这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。有胜利当然也会有失落,此前呼声较高的广西、江苏等地不在名单之内。那么它该怎么做呢?
    高虎城说,七个新设自贸区,将继续依托现有经国务院批准的新区、园区,继续紧扣制度创新这一核心,进一步对接高标准国际经贸规则,更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局,推动全面深化改革扩大开放。
    分析人士认为,从七个自贸区的布局和试点内容来看,七大自贸区所在省市在各自区域的经济发展处于引领地位,体现了对区域战略布局和区域改革发展的总体考虑,能够达到探索改革深化路径、转型模式、培育构建主导产业提升竞争力的效果。
    试点内容凸显地方特色
    与上海、广东、福建、天津自贸区综合性改革不同,七个自贸区都打出了更具地方特色的改革牌”改革要点里,既有大宗商品贸易自由化、战略性新兴产业等地方特色浓厚的内容,也体现了与“一带一路”长江经济带等国家战略的对接。
    辽宁省主要落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求,着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。
    浙江省主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”要求,就推动大宗商品贸易自由化,提升大宗商品全球配置能力进行探索。
    河南省主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求,着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。
    湖北省主要是落实中央关于中部地区有序衔接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求,发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。
    重庆市主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户乡村开放力度的要求,带动西部大开发战略深入实施。
    四川省主要是落实中央关于加大西部地区门户乡村开放力度以及建设内陆开放战略支撑带要求,打造内陆开放型经济高地,实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。
    陕西省主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户乡村开放力度的要求,打造内陆型改革开放新高地,探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。
    商务部研究院副院长李光辉告诉记者,七个自贸区所在省市在各自区域经济发展、对外开放以及吸引外资方面较为突出,根据不同的地区特点,设置不同的改革路径,体现的区域战略布局和区域经济发展的总体考虑,能够达到探索改革深化路径、转型模式、培育构建主导产业提升竞争力的效果。
    上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣表示,新自贸区试点内容更加专业,可以理解成“1X架构,法规调整、负面清单、体制机制改革、对接高标准国际经贸规则等统一要求下,根据各省市实际情况,进行差异化的改革试点,使制度创新更加深化,增加地区的适用性。
    高虎城说,下一步,商务部将尽快会同相关省市和部门,研究完善新设自贸试验区总体方案,履行必要审核顺序后实施。
    记者从参与其中一个省市自贸区规划设计的学者处获悉,地方的总体方案此前早已递交,但在正式实施之前还需要和中央有一个协调过程,此前上海自贸区也经历了这一过程。消息刚一出来,就收到地方官员发来的祝贺微信了上述学者透露,七大自贸区的面积应该和此前四个自贸区差距不大。
    两个轮子、共同推进”
    有胜利当然也会有失落。
    依照此前的统计,今年共有21个省市(自治区)提出申建自贸试验区。其中至少有16地已经将申建自贸试验区明确列入2016年工作计划中,不少省市加快了申请计划。但最终确定的只有七个,而此前呼声较高的广西、江苏等地不在名单之内。
    但多位分析人士告诉记者,除了7大自贸区外,也不能忽视正在推进的12个开放型经济试验区,两者在布局上只在局部省市局部重叠,可以共同看做是中国对外开放改革的两个轮子在共同推进。
    需要指出的新自贸区名单之外的江苏、广西等地,都承担着开放型经济新体制改革的任务。上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣进一步认为,此次公布的时间点选在G20召开前夕,新自贸区和开放型新经济试验区进一步显示了中国对外开放的决心和部署。
    孙元欣说,从七个新的自贸区和12个开放型经济试验区的布局来看,显示 十三五”期间开放型经济改革的整体布局更为全面。
    商务部新闻发言人沈丹阳表示,开放型经济新体制综合试点和自贸试验区是两条线,各自推进,二者应该说是相互联系、相互补充又各有侧重。沈丹阳表示,自贸试验区更强调对标国际投资贸易新规则,12个试点地区的综合试点试验则更多立足于开放型经济体系、结构、布局进一步优化,推动形成内生发展动力。
    复制推广取得效果
    七个自贸区的设立,与四大自贸区形成的可复制可推广经验关系密切。高虎城指出,自贸区的三年试验中,上海、福建、天津、广东四大自贸区在投资、贸易、金融、守业创新、事中事后监管等多个方面进行了探索,也取得了相应的改革效果。
    其中,自贸区投资管理体制改革继续深化,贸易监管制度创新效果明显,金融开放创新举措稳步推出,严密高效的事中事后监管体系初步形成,公共服务支撑体系不时完善,差别化的功能举措也不断推出。
    高虎城说,边试点、边总结、边推广”自贸试验区工作的重要原则之一,主要通过集中推广、各部门自行推广和地方推广三种方式进行复制推广。
    上海浦东新区区委书记、自贸区管委会主任沈晓明此前表示,两年多来,上海自贸区在投资管理,贸易监管,金融创新和政府管理等领域,一批可复制、可推广的基础性制度和核心制度不时形成。
    李光辉也表示,经过此前运行,四大自贸区在体制机制创新、贸易监管、投资等方面都取得了进展。原来总结经验基础上,七个自贸区进一步和实际结合,发挥区域优势进行先行先试,能够起到对区域经济发展的引领作用。
    商务部副部长王受文此前表示,负面清单已经经过压力测试,要研究在全国实施,开放的面会进一步扩大,下一步将在教育、文化、金融、一般制造业等多领域进一步放宽对外资的准入限制。
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